2015年，全球经济继续低迷，处于换挡期的中国经济正在减速，GDP破七，经济下行，“成长中的烦恼”困扰着中国经济——2015年，股市如坐上过山车，最后却等来一场股灾；期待混合制能给国企带来改革新意，最后却等来了一场央企的轰轰烈烈重组合并；“出口、投资和消费”这“三驾马车”动力显然不足，多种因素叠加在一起，冲击着正在换挡的中国经济……

处于转型期关口的中国经济，正在将重心转向服务业，那么内贸流通领域如何转型，已然引起人们强烈关注。为此，本刊记者日前采访了国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲，请她对此问题做一回答。

中国经济发展新引擎

2015年8月26日国务院印发了《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》，这是继国务院印发《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》、《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》文件之后，对流通业发展做出的更为系统全面的部署，体现了经济新常态下对内贸流通发展的重视。

此次国务院印发的《意见》提出，到2020年，基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境，内贸流通统一开放、创新驱动、稳定运行、规范有序、协调高效的体制机制更加完善，使内贸流通成为经济转型发展的新引擎，优化资源配置的新动力，为推进内贸流通现代化夯实基础。

放开商贸物流等领域外资准入限制，鼓励外资投向共同配送、连锁配送以及鲜活农产品配送等现代物流服务领域。更加注重引进国外先进技术、管理经验、商业模式和知名品牌，鼓励跨国公司在华设立采购、营销等功能性区域中心。

任兴洲在接受本刊记者采访时强调，“这一次是对内贸流通定位的重新认识，更确切地说在新的时期，把它提高到一个很高的位置上，内贸流通不仅仅是我们原来服务于上游的生产和下游的消费，实际上它对整个国民经济和资源的优化配置都发挥着重要的作用。”

据了解，近年来，党中央和国务院非常重视内贸流通发展，出台了很多促进内贸流通改革和发展的政策，尤其在2015年内贸流通政策出台最为密集。而这一转变与经济下滑态势下的经济结构转型有关。

据了解，支撑中国经济增长的传统“三驾马车”中，出口增速下滑得最快，中国的外贸进出口市场持续下降，前景不容乐观。一直以来，中国出口主要有三大市场：美国、欧盟和东盟，但这三大市场都呈低迷状态。

在外部环境持续恶化之下，中国出口产业的成本优势也正在丧失。随着土地、劳动力成本和企业融资成本不断上升，在我们没有“技术优势”来填补的情况下，2009年以来，我国出口增速开始持续下滑。未来，出口市场前景不容乐观。

而且，我们现行的发展模式更是难以为继。“过去的30年，支撑我们国家的制度红利、人口红利、土地红利、环境红利、市场红利、技术红利都是有代价的。我们拿市场换技术，拿环境来换GDP，而今天这些红利难以维系了。在所有的动力都发生变化和弱化的情况下，我国的经济增速下滑有其必然性”。任兴洲说。

为此，我们要寻找新的动力、新的引擎，这就是新常态下经济增速提质的重要工作。这也使内贸流通领域备受重视，成为经济增长的新引擎、优化资源配置的新动力。

在任兴洲看来，内贸流通领域是改革开放最早、市场化程度最高的领域之一，已形成主体多元、方式多样、开放竞争的格局，对国民经济基础性支撑作用和先导性引领作用日益增强。是连接产需，促进结构优化和发展方式转变，提高经济效率和优化资源配置的重要力量。同时，也是扩大消费，满足人民消费需求，提高消费驱动力的重要载体，是稳定经济增长的重要支撑，在技术进步和信息革命背景下，更是产生巨大创新发展动力的重要终端领域。

在改革初期，这一领域所给予的制度红利很少，而今天，正是进行制度创新、经济体制改革和结构转型轨的重要时期，任兴洲说，“国家通过释放内贸流通领域的制度红利，可给我们整个的改革和发展带来新的活力。”

发展新支柱产业，释放“政策红利”

正确的“药方”就是产业结构的果断调整，释放改革所带来的“政策红利”。2012年以前，中国经济主要靠制造业和房地产来拉动，它们是“支柱型产业”，未来，它们将变为“常态型产业”。新的“支柱型”产业是什么？任兴洲说，我认为主要有三个：一是战略性新兴产业，二是服务业，三是现代制造业。

以现代服务业为例，为什么要把服务业作为支柱产业呢？在任兴洲看来，这主要是它对于中国有特殊的价值。首先，服务业能最大限度地吸纳就业人群，解决中国人的就业问题；其次，服务业消耗能源、资源最小；再次，服务业的占比决定一国经济结构的水平，美国服务业占了70%，我们30%还不到，拉动经济发展的潜力还很大。

任兴洲解释说，“这个听起来可能比较容易，但是如果做起来，我想即使再用五年的时间，也还是比较艰巨的。我们从上世纪九十年代初开始，就已经提出了统一开放竞争有序的市场体系的发展目标，但是20多年过去了，虽然有了长足的进展，但总体上还不令人满意。”

“到2020年，也就是我们说的十三五末期，基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境。怎样才能实现这样一个改革目标？这就需要在发展新引擎的过程中有清晰的目标和明确的任务指向。”任兴洲说，“要抓住当前存在的关键和突出问题，坚持市场化改革方向，以建设法治化营商环境为主线，以新的流通创新为引领。此次综合试点任务主要是建立创新驱动的流通发展机制、建设法治化营商环境、建立流通基础设施发展模式、健全统一高效的流通管理体制等四项任务。”

这些利好政策的释放，内贸流通企业怎样获得这些“改革红利”呢？任兴洲说，“要从对企业下放权力开始，包括企业体制选择权、企业投资经营权、独立法人权都需要强化，企业进一步与政府脱钩的脚步还要加快，让企业真正成为市场的独立主体，而少受政府行政的干扰。”

健全内贸流通协调高效的管理体制，就要处理好市场和政府的关系，理清它们之间的边界，从而形成一个高效的管理体制，包括发展能力、保障机制、规制体系，也包括管理体制。

与此同时，还要提升内贸流通创新驱动的水平。在任兴洲看来，既然要把它打造成经济发展的新引擎，就要提高它创新驱动的能力和水平，其中包括强化内贸流通创新市场导向，增强内贸流通创新的支撑能力和加大内贸流通创新的保护力度。

2015年8月，国务院办公厅发布关于同意在上海、南京、郑州、广州、成都、厦门、青岛、黄石市和义乌市9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点的复函和综合试点方案。对此，任兴洲强调说，这9个城市的改革试点，已经纳入到我们整个经济体制改革的大盘子里，同时充分考虑了地区间的平衡，东西部都有试点城市；也考虑了一线大城市，这里有上海这样的直辖市，还有郑州、南京等省会城市，也包括湖北的黄石这样的地级市，因为我们试点的目的是未来可复制可推广的。

      9大城市的试点任务就是坚持市场化的改革方向，以建设法治化营商环境为主线，以新的流通创新为引领，建立流通基础设施发展模式和统一高效的流通管理体制等四项任务。时间只有一年，这一年正是十三五的开局之年。任兴洲分析说：“如果我们在这一年这些试点中，能够拿出一些有突破性的改革的方案，改革的实践，那么对2016年到2020年这一时段的流通领域能够平稳快速发展是非常有促进作用的。”

“互联网+”将成为一个支点

当前，中国正在实施一带一路、京津冀一体化经济发展和长江经济带等战略举措，经济结构转型也随之而展开。在传统产业调整步伐加快的同时，新经济也在如火如荼进行中。当下，中国人人都在谈“互联网思维”，“互联网+”成为了最大的热门。

同时，国务院办公厅印发的《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》文件，正是在“互联网+”计划行动层面中的一系列政策和实施措施。

这些“新经济”对中国经济转型，对传统物流产业转型意味着什么？在任兴洲看来，现在，中国其实不是“互联网热”，更为确切地说是“互联网终端使用热”。这个“热”，只是商业模式的创新，并非技术的创新，比如物流领域的“互联网+”就只是商业模式的范畴。

对于真正的互联网技术，我们其实并没有什么真正的创新。在这个产业，我们还有很多短板。比如芯片就搞不出来——有数据显示，我国进口芯片所花费的钱甚至和进口石油相当；在无线传输方面，我们的技术也比较落后。所以我们并非是真的“互联网热”。

因此，任兴洲提议，要鼓励技术应用的创新，除了商业模式以外，要有应用技术的创新，包括芯片技术以及移动互联网、大数据、物联网、云计算、北斗导航、地理位置服务、生物识别等现代信息技术，要在认证、交易、支付、物流等商务环节不断推广和应用。与此同时，要鼓励促进产品服务创新，鼓励第三方电子商务平台与制造企业合作，利用电子商务优化供应链和服务链体系，发展基于互联网的装备远程监控、运行维护、技术支持等服务市场。

“现在，提升流通节点城市信息化水平，建设商贸物流园区，完善城市共同配送网络，已经有了一系列的部署，具体确定了37个国家级流通节点城市。”同时任兴洲也指出，电子商务发展得虽然很快，但是最薄弱的环节还是在农村。

农村的商业之所以落后，是因为基础设施落后。而电子商务打破了时空的界限，在农村只要有一台电脑、一个移动终端，我就可以点击购买全国，甚至世界的产品。但如果把产品快速地送到广大农村消费者手里，发展农村电子商务以及配送体系不可或缺。“通过农村电商来提高农民的收入，释放农村消费潜力，这是一个重要的措施。”任兴洲指出。

 不久前商务部等19个部门发布的《关于加快发展农村电子商务意见》提出，到2020年，培育一批具有典型带动作用的农村电子商务示范县。电子商务在降低农村流通成本、提高农产品商品率和农民收入，推进新型城镇化建设，增加农民就业，带动扶贫开发等方面发挥了重要作用，商务部将以非常大的力量来推动农村电商的推进和发展。

任兴洲认为，在这些政策与举措中，如支持电商、物流、商贸、金融等，国家层面还必须继续加大研发投入，并带动社会资本发挥作用，鼓励社会资本的力量投入到农村电子商务中来。未来几年，随着农村电子商务的发展，要让“互联网+”更深地融入农村的广阔市场里面，提高农民的消费能力和消费水平。C