官场“二传手” 恶化原生态
栏目主持/刘道勤  2019年第03期第78页  2019-02-20

  老编有曰:在我国基层治理链条中,一些干部看起来事事经手,似乎工作繁忙,却不思考、不研究,以会议落实会议、以文件落实文件,执行政策照抄照搬,决策推给上级,责任推给下级……此类干部,被干部群众戏称为二传手干部。
 
四大绝招

  四大绝招:布置一下、传达一下、上报一下、推脱一下
  中部某省一位镇党委书记近期遇到一件打落牙齿和血吞的烦心事。
  市里要求检查超重车辆过境,县公路局一位领导打来电话,要求乡镇设点拦车检查。镇党委书记试探着问了问:乡镇干部并没有上路执法权,请问公路局能不能派人过来?我们全力配合。不料,对方的回答简单粗暴:这是上面布置的工作,我已经传达给你们了,我们忙不过来,你们自己搞定。
  结果,乡镇干部硬着头皮上路执法。有司机质疑他们没有执法权,不让拦车和检查,双方起了争执。司机拍了视频发到网上,舆情闹大了,乡镇干部受了处罚,本应承担牵头责任的公路局干部反而无事。
  “这种二传手干部只知道推卸责任,不承担应有义务,严重损害了基层干事创业的氛围。”这名镇党委书记抱怨道。
  二传手干部的行为可以概述为:对上级安排的业务工作,不分析研究,而是机械地以“以会议贯彻会议、以文件落实文件”来推给下级;对应由本部门或本人决策的事情,不承担责任,而是推给上级或集体,美其名曰“让领导拍板,让集体决策”;遇到实在要做的事情,从不发挥创造性,而是照抄照搬,应付了事。

  有曰一:有人直言这样的干部有四大绝招:有任务,布置一下;有会议,传达一下;有事情,上报一下;有问题,推脱一下。你要是敢质问他们,他们会美其名曰分级负责、责任到人、属地管理,出工不出力、做事不担责。只考虑把球快速传出去,从不在乎球能否传到位。

敷衍塞责
 
  这些年铁腕正风反腐、从严管党治吏,官场日渐洁净、官风愈益清朗。但懒政庸政怠政现象,也的确不少见。一些官员怕担事、装作为,只说不做、说多做少,患上了严重的“官场敷衍症”。其主要临床表现:对上表态好、行动少——传达学习反应很快,开会部署动作很大,搭班子、建机制抓得很紧,却是只闻楼梯响,不见人下来;对下脸好看、事难办——接上楼送出门,又端水又拉凳,似乎很热情,可谈到事情却打太极,推不掉就拖,拖不过就糊;讲话重搬用、轻运用——报纸网络到处抄,光接天线不接地线,光有着眼点没有着力点,完全为讲而讲;做事有激动、无行动——提起矛盾问题两腮发鼓,但解决起来上级不拨不动,甚至拨都不动,许多经费趴在账面上睡大觉。
  光说漂亮话、做样子活,不埋头真抓、撸袖实干,无疑是一种形式主义、官僚主义的结合体。但细加分析,这种敷衍病,与曾经盛行过的作秀风,又有本质不同。作秀,图的是出名挂号,争彩头、讨掌声,许多事想得美好、很难做到,其背后多多少少还是有些进取心、创新欲——当然是扭曲变形了的。而敷衍,则是不想干事、不负责任,追求“也无风雨也无晴”,以为不做事没有事、不花钱最保险,躲避矛盾、明哲保身,许多事是“非不能也,实不为也”,缺少的是为官的责任与担当、做事的热情与干劲。所以,比之作秀,敷衍之害堪称更甚。
  随着打虎拍蝇猎狐不断深入,有些人以为只要不贪腐,就可以做太平官,当不倒翁。其实,敷衍塞责造成资源浪费、耽误发展机遇,是党和人民不能容忍的大问题。明朝走向灭亡,官员“贤者十一,而惰不事事者常九也”,官场“虚文日盛而实政亡”,就是重要原因之一。中华民族要强起来,岂能容忍官员占着位子、混着日子,让“安官贪禄,不务公事,与世浮沉,左右观望之具臣滑吏”有安身立命之地?
  贪官是恶吏,必须坚决铲除;庸官非良吏,同样不可重用。评价干部需要看态度,但判断态度好坏既要听其言更要观其行,不见行动的“态度很好”,要它何用?推动工作需要抓过程,但关注过程是为了保证最后的收成,颗粒无收的忙忙碌碌,要它何用?选人用人必须重品行,但强调政治过硬还得本领高强,不能做事的堂上木偶,要它何用?为官不学无术、不求进取,却椅子坐得安稳、梯子上得顺利,如此只会助长敷衍病流行。

  有曰二:勤政廉政,来不得半点虚伪。今天如果还有人怀疑党自我革命的勇气和决心,看不到正风反腐肃纪永远在路上,干事敷衍、为官装为,还在东张西望等等看,不会有好果子吃。唯有勤勤恳恳、兢兢业业、踏踏实实做好自己的事、尽好自己的责,方能行得稳、坐得正、走得远。

整肃吏治

  基层干部和专家学者分析认为,二传手干部现象的背后,一方面是官僚主义、形式主义等思想习气在作祟,是部分地方党风不正、政风不清的表现;另一方面,也跟部分干部能力素质缺乏、干部监督考核机制不健全有关系。
  一是部分干部缺乏责任心。甘肃行政学院副巡视员王伟教授认为,这样的干部对党的事业不忠诚,只考虑个人名利得失,遇到工作,有利则干,无利则推。他们患得患失,怕担风险,抱着“击鼓传花”的心理,试图当甩手掌柜,出了问题也不关自己的事。
  二是官僚主义习气作祟。湖南省委党校公共管理教研部唐琦玉教授表示,这样的干部为人民服务的宗旨意识淡薄,利己意识突出,在“官大一级压死人”的意识主导下,把工作责任往下推卸,求稳怕乱,宁肯不做事,也要不出事。
  三是作风不正,思想懒惰。受访专家认为,这些干部干事热情不高,长期抱着做一天和尚撞一天钟、得过且过的心态,对工作不认真研究、不认真思考、不认真分析,只会做表面文章,对工作推诿扯皮,影响工作的落实。
  唐琦玉等专家认为,二传手干部也跟客观因素有关系。一是部分干部自身“本领不强”,能力不足,面对任务,自身无所适从,只好煞有介事地安排部署给下级抓落实;二是部分地方基层环境“不容乐观”,缺少有效的政绩量化考核、检查督查、奖惩追究、协调联动机制,没有真正做到奖勤罚懒;三是部分政策本身“先天不足”,不符合基层实际,难以落实,一些没有担当的干部对此则不闻不问,只求扔出这个烫手山芋。
  隐性危害极大,亟须大力整治。多名基层干部指出,相对不作为、慢作为的太平官,“二传手”干部的隐性危害更大。二传手干部处处留下工作痕迹,导致人力物力空耗却难以被察觉。他们将矛盾下移,导致基层权责不匹配,为了完成上级交办的任务,地方很容易出现弄虚作假,或者违规执法的现象。他们不触碰矛盾,不得罪人,在干部选拔中甚至出现劣币驱逐良币现象,影响基层政治生态,助长人浮于事、推诿扯皮之风。
  二传手干部现象败坏了地方党风政风,严重削弱了广大干部干事创业的激情,破坏基层干事创业的良好氛围。在必须打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等三大攻坚战的当下,需要领导干部能干事、敢担当、有作为,必须对二传手干部的问题大力整治。
  王伟认为,破除二传手形式主义、官僚主义现象,首先要从思想上解决问题,加强对广大干部的理想信念教育,引导党员干部牢固树立正确的权力观、政绩观。
  其次要持之以恒正风肃纪,继续整治“四风”问题,不断健全监督问责机制、干部评价考核机制。唐琦玉认为,要强化监督执纪,严格依法问责,让在其位不谋其政、只做表面文章的“二传手”干部无处遁形。
  三是营造良好执行环境,加强正向激励,健全奖惩机制。在干部选拔任用时,加强对担当的考核权重,让想干事、能干事、敢担当的优秀干部脱颖而出。
  唐琦玉表示,针对部分干部“干事担责越多,出错几率越大”等思想顾虑,尽快探索建立容错机制,为担当者担当,形成宽容失败、允许适度试错的一整套机制,解除担当者的后顾之忧。
  同时,针对部分政策先天不足、基层干部本领缺乏等问题,必须优化基层政策质量,增强基层政策的科学性、针对性和可操作性;必须明确岗位职责,倒逼干部加强自身学习,提升基层干部本领。
  改革开放之初,全国掀起了一场打击严重经济犯罪斗争。有人担心这样会影响改革开放,
  陈云同志说:“怕这怕那,就是不怕亡党亡国?抓这件事是我的责任,我不管谁管?!我准备让人打黑枪,损子折孙。”这种勇气,多么豪迈!

  有曰三:停在纸上,落在会上。当前,全面深化改革力度空前,许多改革举措加速向基层推进落地。然而,一些改革创新试点一度轰轰烈烈,没过几年又偃旗息鼓。群众反映,部分改革正遭遇“不落地”“空架子”“肠梗阻”。
  正是因为有许多勇于担当的“主攻手”,我们才战胜一个又一个困难,取得一个又一个胜利。如今,中国特色社会主义进入新时代。在新的任务和挑战面前,我们仍然需要这样的不畏难、无私心的“主攻手”,有了更多这样的“主攻手”,才能战胜困难、攻克难关。(本刊整合)C

【编辑:editor】
上一篇:疑难杂症 或是穷病
下一篇:返回列表
文章二维码分享至手机