2018,在高质量发展的路上
栏目主持/陈祥森  2018年第02期第26页  2018-01-18

十九大明确指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,那么我们怎样认识高质量发展,在2018年又该怎样去做呢?为此,本刊编辑部邀请把酒临风、夜雨观澜、金玉其中三位专家做客“深度”栏目,纵横捭阖,发表看法。

 

我国进入高质量发展阶段

专栏小编:三位专家好,欢迎做客“深度”栏目。春节即将来临,首先我们向读者致以戊戌年的祝福,祝愿物流业取得更大的发展。2018年,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,其基本特征就是经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。对此,有请三位专家谈谈你们的想法。
金玉其中:党的十九大报告对我国经济形势做出了重大判断,明确了我国经济发展的基本特征,进而做出了推动高质量发展的重大部署。高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。现在,我国正处于转变发展方式的关键阶段,传统发展方式难以为继,同时世界新一轮科技革命和产业变革正在多点突破,只有推动高质量发展,形成优质高效多样化的供给体系,才能在新的水平上实现供求均衡,实现经济持续健康发展。另一方面,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,不平衡不充分的发展就是发展质量不高的表现。解决我国社会的主要矛盾,就必须推动高质量发展。
把酒临风:在这个新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化。这意味着,我们今天的发展面临着一些前所未有的新问题、新挑战。从发展的动力来看,长期以来推动经济高速增长的投资和出口,对经济的拉动作用明显减弱,消费对经济增长开始发挥基础性作用在增强;另外,劳动力成本仍在持续上升,劳动力的供给出现结构性短缺,劳动力素质的提高还有待时日。从发展的资源条件来看,我国开始实行前所未有的最严格的生态环境保护政策,中央坚决抑制房地产泡沫的决心也释放出强烈的信号,那就是宁肯经济增长速度放慢一点,也决不允许房地产价格疯涨和生态环境继续恶化。我们所要的经济增长,今后必须是高质量的增长。
夜雨观澜:中国进入新时代发展期,其标志就是高质量的发展。我觉得创新驱动和产业结构升级是必须要走的路经。创新和产业结构升级是一个艰难的、久久为功的过程,不可能一蹴而就,需要经过多年的努力效应才会显现出来。从经济结构讲,中国将成为服务业和消费大国,我国服务业的增加值2015年超过了GDP的50%,预计到2025年达到60%,服务业就业人员占比也达到42.4%。这会在未来10年带来两大结果:一个是在全部从业人员中,白领会超过蓝领,知识技术职工形成庞大群体;另一个是中等收入群体将会增加到近5亿人,中国在世界上将成为一个庞大的消费市场。
专栏小编:中国进入经济高质量的增长期,前行的路将非常坎坷。那么,你们认为中国需要跨越哪些发展的路障呢?
金玉其中:我认为,中国面临中等收入陷阱这个路障。按照世界银行公布的标准,高收入国家需跨越人均GDP12616美元的门槛。根据我国目前的发展水平和年均增长速度,预计我国将会在2025年前跨越中等收入陷阱,步入高收入国家行列,当然具体哪一年跨越,要看实际的经济增长速度、人口的增长数量以及人民币兑美元的汇率。中国是一个有13亿多人口的大国,如能如期跨越中等收入陷阱,是一个重大的历史事件,毕竟第二次世界大战以来,只有少数国家成功实现了这种跨越。越是人口大国,这种跨越越是艰难。日本人均GDP从1972年接近3000美元,到1984年突破1万美元,用了12年时间;韩国人均GDP从1987年超过3000美元到1995年达到11469美元,用了8年时间。我国2008年人均GDP超过3000美元,大概需要15年时间达到12000美元左右。但高收入国家并不一定是高生活品质的国家,相当一部分高收入国家都不属于发达国家,所以,进入高收入国家门槛后,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。
夜雨观澜:既然经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,那么我们要做的首先是质量变革。我国人均国民收入只有8000美元左右,发达国家已经是4万到5万美元甚至更多,我们到底差在什么地方?其实就是差在很多细节上,差在很多质量上不去的地方。其次是效率变革。中国现在还有不少低效率的地方,比如说我们现在讲的行政性垄断的问题,经济泡沫的问题,金融风险的问题,其实都是一个效率不高的问题。再次是动力变革。从2012年开始,我国15岁至59岁的劳动力人口,每年减少200万左右。劳动力总数已经在减少了,但是我们的经济还要增长,所以工资又在上升。下一步面临的问题,就是把中国过去劳动力人数多的优势,转化为人力资本的优势。因此,在新时代中我们要进行变革,这场变革中质量变革是主体,效率变革是主线,动力变革是基础。
把酒临风:推动高质量发展,创新是未来驱动中国经济发展很重要的动力,而要保持创新活力,还是要创造一个有利于创新的环境。这方面需要解决一系列问题,包括知识产权的保护和运用、创新主体的稳定预期、创新要素的自由流动、不同阶段集中产品的有效服务、产业配套和创新基础设施的支撑等。深化供给侧结构性改革,着力降低全社会的土地、能源、通讯、物流、融资成本。这些在十九大报告中都强调了,特别提到要打破行政性垄断,加快要素价格市场化改革等。这里有一个很现实的问题,也是我们最近讨论比较多的、感到很困惑的问题,就是中国现在的实体经济特别是制造业,相当多的成本比发达国家都要高。中国的土地、能源、通讯、物流、融资等成本,比美国要高一到两倍,为什么?因为我们总体上来讲,发展水平还比较低,当然有资源禀赋的原因,但主要还是体制上的问题,没有一个充分的竞争,资源没有完全优化配置,这应该成为下一步供给侧结构性改革的重点。
专栏小编:在新的一年我们要推进经济发展,培育新动能,对此,三位专家你们对新动能是怎样看的?
夜雨观澜:我想新动能包括多个方面,譬如,新制度、新技术、新市场、新产业形态、新主体,等等。其次,要正确理解新旧动能接续转换,更多地依靠新动能来发展经济。由规模速度型目标向质量效益型目标转换,由旧主体支撑向新主体支撑转换,由政府推动向市场主导转换,由低端产业形态向中高端产业形态转换,由低端要素粗放投入向高级要素集约投入转换。而实现新旧动能平稳继续转换,需要旧动能平稳退出或下降,新动能稳定形成或增长,还要实现新旧动能无缝对接。
金玉其中:我认为,要避免新旧动能接续转换的认识误区。在新动能没有完全起来前,不能完全否定旧动能的作用,不能将大规模投资等旧动能当成新动能,不能仅看到新动能的局部表象,比如将新技术、新产业、新业态、新模式理解为新动能全部,没有认识到新制度、新市场、新主体才是新动能的深层内容,没有认识到新动能的本质是效率,旧动能强调高速粗放发展,新动能则强调集约高效高质发展,培育壮大新动能是一个过程,不能拔苗助长地追求新动能。另外,还要找到推进新旧动能接续转换的正确路径,形成新思路或新理念、新目标、新路径。

 

深化改革是高质量发展的保障

专栏小编:我国经济要保持高质量发展就需要有一个良好的环境,对于新的一年经济形势你们有什么看法?我们应该从什么地方发力?
把酒临风:目前,我国宏观基本面稳中向好。从国际来看,全球经济总体保持复苏态势,国际货币基金组织(IMF)先后两次上调2017和2018年全球经济增速预期。主要经济体GDP季度增速连续保持正增长,产出缺口持续为正,制造业PMI一直位于荣枯线以上,消费者信心指数创2008年国际金融危机以来新高。世行认为最大的七个新兴市场国家整体经济增速加快,带动投资者信心回暖,资本流入保持强劲态势。新兴市场经济体增长对资源能源的依赖度仍然较高,是大宗工业品消耗的主要地区,由此也支撑全球市场的边际需求明显扩张。从国内来看,进入2018年以来,国民经济运行延续稳中向好态势,主要经济指标好于预期,供给过剩局面有所缓解。IMF曾四次上调中国经济增长预期,将2018年上调至6.5%。
金玉其中:今年中国经济质量提升步伐会加快,具体表现在:经济动能的结构转变,消费持续超过投资;第三产业增速将持续超过第二产业,服务业增长存在新的机会;供给侧改革导致产业内结构升级和行业集中度提升,带来效率提升;数字经济和“互联网+”快速发展,带来创新型和技术领先型企业发展机会。随着消费超过投资成为拉动经济增长的主要动力,我国经济增速的季度波动幅度明显缩小,2015年至2017年经济增速的季度波动幅度维持在0.1个百分点上下。这种由动能转换和韧劲增强带来的稳态在2018年仍会维持。目前经济虽面临一定下行压力,增速会有所放缓,但不会出现“硬着陆”。未来3年,完成年均增速6.5%以上的难度不大。
夜雨观澜:我看2018年全球经济有喜也有忧,存在很多不确定性、不稳定性,譬如,逆全球化思潮继续发展并发挥作用;全球主要国家可能开始退出量化宽松货币政策,资本紧缩会导致相当大的金融风险等。好的方面是我们推进的“一带一路”战略正在稳步进行,未来我国在世界经济格局中大有可为。要说接下来我们从什么地方发力,我认为,十九大报告提出,建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,要深化税制改革,健全地方税体系。那么,接下来的发力点应该在实体经济上,应该在制度改革上。
专栏小编:发展实体经济需要有一个良好的制度作为保障,十九大提出深化税制改革,去年底特朗普签署了税改法案,对于中美两国的税改业内很多人都非常关注,那么,你们对此有何考量?
夜雨观澜:特朗普税改法案,企业所得税将从35%下调至20%,同时个人所得税也会有不同档级的下调。美国的大幅度财税改革,无疑将对世界经济产生极大的外溢影响。美国有足够的财政综合实力来实现这个减税,这个减税会吸引更多的资金到美国去。这些资金到美国后会投入到高科技领域,鼓励企业研发和创新。上个世纪80年代的里根减税,就促进了美国高科技创新。现在美国又开始大幅度减税,很可能又在酝酿一个新的发明创新潮。如果真是这样的话,对全球的经济格局,对我国的经济发展,会有一个很大的影响。
把酒临风:美国一方面大幅减税、一方面大量吸收全世界的资本、一方面振兴本国制造业确实对我们有冲击,而此时我们还在讨论企业的税负高不高?有的甚至说我们的企业税负没有再下降空间了。比如对于曹德旺的中美税率比较,国内就存在两种截然相反的意见。如果美国的企业税真降到15%的话,对中国的税收压力会更大。现在看来,一个国家的税收不能只用你一个国家的情况来论证。在全球化时代,最佳税率是对全球特别是你的竞争对手而言的,绝不是单就本国而言的。它一方面要考虑政府的开支,一方面还要考虑到全球竞争。因为,现在的企业不只面向国内,而是面向全球。我国经济是一个开放体,我们让企业提高全球竞争力,同时也要考虑国家税收政策在全球的竞争力,这就需要我们及时对原来的税收政策作出调整,甚至需要重新规划和设计。
金玉其中:在里根任职总统期间,减税幅度倒回去一半,美国联邦政府财政收入大幅下降,国债增涨近三倍,导致美国从世界最大债权国沦为最大债务国,现在特朗普再次减税,政府赤字还会增大。所谓减税可以刺激经济增长,经济增长以后税收就会增加,所以不但不会有财政赤字,还会有财政盈余,这不过就是个神话。里根搞减税,主要措施有两项:第一项,把最高的个人所得税,从70%降到50%,然后降到38.5%;第二项措施,把税收的档次从十五个等级减为四个等级,这受到很多人欢迎。但是他减税的经济效果怎么样?第二年,美国政府的税收就下降了6%,经济立刻陷入衰退。从1980年代以后,美国越减税,福利越困难。
专栏小编:中国税改与美国的税改有很大区别,现在我们进行的是税制改革,美国进行的是税率改革,对此三位专家有什么想法?
金玉其中:中国现在最大的问题是税收制度不健全,中国若真要减税,只能是改税制。中国现在改革增值税,负担还是在企业身上,原因是企业税好收,个人所得税不好收。如果真想给企业减负,让企业创造就业,应该是减少企业所得税的同时大大增加个人所得税,以及征收房产税、财产税。这样一来才不会出现财政赤字,才能够缩小贫富差距。如果在扩大福利开支的同时,减少企业所得税,又不增加个人所得税和房产税,那么中国将来恐怕走的道路就和西方一样,以牺牲经济增长为代价。中国个人所得税收的很少,不占主要地位;而在西方国家,个人所得税占大头,企业税占小头。所以特朗普如果给企业减税,企业也不一定会增加投资,还要看国内环境怎么样;但如果是减个人所得税,唯一的结果就是削减社会福利。中国政府现在要缩小贫富差距、城乡差距,大规模增加社会福利,福利开支急剧增加,如果不同时加税,政府的债务就会快速增涨;债务增涨以后很有可能走上西方老路,没有钱投资基础设施建设,没办法投资新技术,结果失业率增加,就业困难,和现在西方一样,经济增长速度每况愈下。
专栏小编:所以,中国的改革要为企业营造一个良好的环境,企业好了税收才能好,这样政府才有能力搞好民生。
把酒临风:中国的实际特点是企业“正税”之外的非税负担名目、种类繁多,可降低的空间可观,虽然经过一系列改革,这些非税负担有了下降,但总和水平仍明显高于国际其他经济体。当下,特朗普减税虽说给中国带来冲击,但也带来了正面效应,正好可以促使我们以推进改革来寻求实质性地促成境内企业非税负担的减降。譬如,以社保体系改革促成企业“五险一金”的降低;以行政系统配套改革减少名目繁多的行政性收费;以整顿吏治的配套改革减降企业的行政成本负担。
夜雨观澜:搞好中国自己的事情,首先要搞好实体经济,抓好深化改革这件大事。我认为,一是政府精简机构,降低行政成本开支,把政府职能的绩效有一个实质性提高。二是大力推进PPP创新,以融资合作使政府“少花钱、多办事、办好事”。PPP的机制创新近年正在中国积极推行,如能变压力为动力把此事做得更规范、更专业、更有声有色,将使中国在减税的同时,更好地引导政府体外的民间资本、企业资金以与政府合作的方式,来从事公共工程、基础设施建设乃至产业新城的建设和运营,既显著缓解政府收支矛盾,又能以PPP带来的投资绩效升级机制,更好地满足改进民生、服务公众的社会目标。
金玉其中:中国要想高质量发展,就要做好自己的事情,照搬外国经验必成邯郸学步。譬如“营改增”就很成功,现在增值税所产生的税收总量,在整个税制结构当中已占到40%。另外,增值税的征收范围现在已覆盖了一、二、三产业,全链条拉通,确实在世界具有开创性意义。
专栏小编:中国一切改革的着力点都是为了人民,而要为了人民的生活越来越好,我们的经济必须实现高质量发展,这就是今天我们谈话的主题。我想,在2018年我们物流业在实现高质量发展的道路上一定能够创出佳绩来吧。好,今天的谈话就到这里,感谢读者分享了三位专家的观点,我们下期再见。C


【编辑:editor】
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