应急物流建设保障机制探讨
文/刘昙  2021年第8期第192页  2021-07-19

  摘要:应急物流建设是针对突发性事件,强调“时间效用最大化、灾害损失最小化”目标构建的应急物质储备、配送等保障机制,以提升非常态下应对各类危机、突发事件的救援效率。化解应急物流存在的筹措低效、保障不足、调运缓慢、指挥不畅等难题,国家相关部门要加强联动,充分重视应急物流体系建设工作,为降低突发事件造成的各项损失,切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

  关键词:应急物流;保障机制;构建举措

  近年来,突发事件的发生,对人民群众的生命、财产安全带来巨大威胁。加强应急物流建设,已经成为国际社会的普遍共识。如美国成立联邦应急管理署,专门负责对各类应急事件的管理,包括应急物流系统建设,由各州灾害局向联邦政府提出申请,经由应急事务管理局展开鉴定,由总统颁布不同灾害等级,并全面推进应急物流系统发挥其作用。我国应急物流体系建设相对滞后,面对重大突发事件、灾害,缺乏完善的应急产业体系。应急物流系统是国家应急体系的重要部分,更应该构建完善的应急物流保障机制,来提升国家应急管理效率。

  一、我国应急物流体系建设中的主要问题

  应急物流体系建设是提升国家应对各类自然灾害、突发性公共事件,确保人员、物资、资金有效统筹与紧急救援救助的特殊物流系统。结合我国国情,在应急物流体系建设中,问题主要有:一是缺乏专门性组织、管理机构,无法实现高效综合调度。但现有条件下,缺乏相应的专门组织或部门,导致应急物流系统组织、决策不畅,联动机制低效。二是缺乏良好的联合运作机制。从应急物流体系来看,物流设施设备是关键。以玉树地震为例,从地震事件发生以后,政府相关部门迅速启动紧急物质调拨预案,但需要调拨的紧急物资太多,各类运输车辆缺乏有效管理,导致很多紧急物资无法快速运送到救灾现场。[1]缺乏配套配送设施,无法发挥应急物流体系的协同能力。三是缺乏应急反应标准化管理。从突发事件应急管理中,要注重应急联动部门之间的标准化建设。对于不同警戒标准,启动相应的应急物流方案。四是应急物流信息化管理不到位。从整个应急物流建设构成上,信息化平台建设是基础。以九寨沟地震为例,在地震发生后,由第三方物流平台发布的急缺货车应急消息,短短几个小时,迅速招募4000多辆货车,为缓解救灾物质短缺问题提供了高效物流支撑。

  二、应急物流保障机制构建的重要性

  应急物流保障机制建设,显而易见,着重是应对各类自然灾害、突发性事件而提供的应急物流保障措施。其重要性体现在两方面。一方面,考虑到突发性事件的不确定性,需要通过构建应急物流保障机制,来随时做好突发事件的应急管理。当下,一些突发性自然灾害、突发性公共卫生事件,因其不可预测性,一旦发生,政府需要在第一时间内,组织应急救援人员、物资、设备等送达事件发生地。如地震、洪水、新冠疫情的发生,对应急物资需求更加紧迫。同时,不同突发性事件,其影响和危害也更加严重。2020年新冠肺炎疫情的爆发,让全国人民陷入恐慌,疫情带来的人员伤亡、财产损失更大,对部分地区,严重影响社会的稳定秩序。再者,突发性事件更需要缩短救援时间,时间就是生命,构建应急物流保障体系,才能最大限度减少应急救援时间,提高救援效率。尽管我国成立了专门应急管理机构,但多停留于行政层面,缺乏对应急物流体系的科学组织、系统分工。如一旦遇到应急事件,以行政命令抽调相关部门人员,组建“应急救援领导小组”。该小组在应急管理中,未能与政府、物流、物流企业展开有效协同,导致应急物资配送效率不高。在应急物流保障体系中,应急物资储备、应急物流设施设备整合、应急物流信息共享,以及应急物流补偿机制等方面是短板,需要加强完善,来提升应急管理的时效性和能动性。

  三、构建应急物流保障体系的主要举措

  (一)明确应急物流组织保障机构,完善应急物流管理体系

  应急物流保障机制,需要政府主导,由多个部门协作,共同组建应急物流保障管理机构。建议成立由“中央、省、市、县(区)”等四级应急物流联动管理机构,由国务院应急管理办公室牵头,与各政府相关部门组建一套完善的应急物流组织管理机制。在面对突发性事件时,各地应急物流组织管理机构,统一下达各项应急任务,协同政府、行业、企业、军民等组织,共同参与应急物流配送工作。确立“分级管理、属地管理”指导思想,对应急物资的配送管理,细分相应职责,确保各项应急物资能够快速、高效运送到指定地点。[2]同时,国家相关部门,要牵头指定应急物流配送标准,结合应急物流管理相关要求,建立应急物流管理规范化体系。如与中国物流与采购联合会协作,指定相关行业标准,对相关人员进行培训,取得相应岗位认证。对“军民结合”应急物流保障体系,要充分发挥军队、社会物流企业、社会团体、个人等运输车辆的综合优势,通过成立专门的应急物流组织保障机构,来实现统一调度和分配,提升应急物流运作效率。

  (二)构建应急物流设施设备保障体系,确保应急物流通道畅通

  在整个应急物流体系中,物流设施设备建设是重要保障条件。开展应急物流保障体系建设,要做好各类应急物流设施设备的管理。在应急物资储备库选址上,要结合应急物流管理需要,综合各地交通、灾害发生率、人口密度等因素,做好科学规划。一方面,在基础设施建设上,从规划入手,将“新建”与“征用”相结合、“应急”与“日常”使用相结合,充分发挥现有各级政府应急物资储备库优势,积极与各地物流园区、社会物流企业物流仓储中心、物流企业配送中心展开合作,征用仓储等基础设施。[3]针对社会物流企业,在满足自用基础上,承担应急物资储备任务。同样,围绕重大突发性事件,对应急物资的快速配送,需要做好应急物流线路规划。针对跨区域应急物流救援通道畅通问题,要协同各地多个部门,避免条块分割,违规设卡。树立“全国一盘棋”思想,以应急物流绿色通道为大局,在应急救援期间,保障各应急物流通道畅通。建议在应急管理中,加强对应急物流配套设备的全面管理,对参与应急物流的车辆进行实时在线监控,切实解决各类问题。

  (三)构建应急物流数据共享平台,提升应急物流信息化管理水平

  应急物流保障系统的构建,要依托现代网络技术,通过构建共享的数据平台,来整合应急物流配送及管理信息资源,提高应急物流管理效率。信息化平台建设,要做到相关数据信息的收集、统一、共享、共用,借助于互联网、大数据、云计算等手段,将突发事件信息与外界救援信息建立互通。对应急物流信息化共享平台,建议纳入“国家、省、市、县(区)”四级管理,由国家应急物流信息共享平台牵头,与各省、市、县(区)相应的应急物流信息共享平台相协作。该平台需要兼顾政府与军队、社会物流企业、社会团体等之间信息接口的对接。在功能设置上,由统一的应急物流信息共享平台,分为灾情监测与新闻发布系统、应急物流管理系统、应急物流信息统计分析系统、应急物流培训系统、应急物流辅助决策系统、应急物流综合数据库系统等部分。各功能模块相互独立,又共享共用统一的数据资源。如在应急物流管理系统中,主要涵盖物流运输、物流仓储、物流配送三大模块,通过云计算、区块链技术,对各类应急物资、应急设备、应急人员等相关信息进行整合,根据应急管理需要,设定具体的应急物流运作方案。另外,做好应急物流数据通信保障,引入现代通信技术,如RFID/GIS/GPS等技术,实现各物流设备、物流设施之间的快速响应与调度管理。

  (四)做好应急物资储备管理,确保安全、可靠

  在整个应急物流保障系统中,应急物资的储备与管理至关重要。结合应急物流建设需要,对应急物资的储备,要提升其应对各类突发事件的保障能力。建议制定应急物资保障机制,从应急物资储备、应急物资储备管理、应急物资储备资金保障三方面来完善。在应急物资储备管理中,建议由政府储备为主,兼顾社会储备,实现两者统一管理、互为补充。在应急物资储备库建设上,建议由“中央储备库、省级储备库、市级储备库、县(区)级储备库”构成,各地政府要做好应急物资储备库监管工作,通过对接国家应急物流信息共享平台,对应急物资品名、规格、数量、入库时间、保质期、存储地点、盘点结果等进行统一监管。积极发挥社会储备库的补充优势,政府要协同地方物流企业、仓储企业,签订应急物资储备代储存协议,明确职责,细化管理,拓宽应急物资储备网络节点,最大限度降低应急物资储备成本。[4]做好应急物资储备库管理,建议各地政府设置“应急物资储备工作领导小组”,定期对各储备库进行监督与检查,落实责任,研究和解决应急物资储备中存在的各类问题。

  四、结语

  应急物流保障机制的完善,涵盖的节点多,要做好充分的调查研究,借鉴国外先进的经验,积累和总结应急物流建设保障措施,为快速、高效应对各类突发性事件奠定坚实物流保障基础。C  (作者单位:陕西财经职业技术学院商学院)

  参考文献

  [1]温春娟.我国公共卫生应急物流体系的完善思考[J].中国市场,2021(09):157-158.

  [2]许晴,王雪,陈姝同,张英进,应雨颖.突发疫情环境下区域应急物流服务模式的研究[J].中国储运,2021(04):107-110.

  [3]初凌宇.基于供需关系视角下的国内外应急物流研究综述[J].现代农业研究,2021,27(02):144-148.

  [4]夏清华,李勤.中国应急物流建设的研究[J].中国物流与采购,2021(01):40.


【编辑:editor】
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