打好“整合牌” 发挥大连港龙头作用

来源：中国水运报 2009-08-28

《辽宁沿海经济带发展规划》的公布，给大连东北亚国际航运中心建设带来全新的思维：打好港口资源“整合牌”，进行体制机制创新，进一步强化大连在辽宁沿海经济带开发开放中的核心地位和龙头作用，将使大连港的发展获得新契机。

在《辽宁沿海经济带发展规划》获国务院常务会议讨论并原则通过后的一个多月，8月17日召开的大连市委十届七次全会上，建设东北亚国际航运中心再次成为与会代表讨论的热点。8月22日，记者从大连市港口与口岸局获悉，大连市将建设东北亚国际航运中心列入大连市贯彻《辽宁沿海经济带发展规划》、强化核心地位和龙头作用、提升城市功能的主要任务之一，并将以全新的思维进行机制体制的创新，通过航运中心建设，使大连市成为我国北方对外开放的重要门户，强化大连在辽宁沿海经济带开发开放中的核心地位和龙头作用。

这充分表明，大连东北亚国际航运中心建设，在新的历史机遇下赋予了新的高度和内涵。作为航运中心的主体与核心——大连港，面对日趋激烈的港口竞争态势，如何缔造辽宁沿海经济带的“旗舰”地位，打好港口资源的“整合牌”，显得举足轻重。

着眼辽宁打造大连港“旗舰”

大连市港口与口岸局局长才力对此次全会报告中提出的“着力建设东北亚国际航运中心”有着深刻的理解。他表示，过去提出建设东北亚国际航运中心建设，主要立足大连自身发展，而此次则是着眼于辽宁沿海经济带的开发开放和老工业基地振兴；过去国际航运中心建设的具体任务主要是针对大连港自身的改造与发展，而此次明确提出要以大连港为中心，在带动全市港口发展的同时，更要整合辽宁沿海港口资源，形成错位发展、优势互补的现代港口集群。

“大连的东北亚国际航运中心建设，将坚持海陆空并举。”才力表示，大连将按照现代化航运中心建设理念，打造综合交通运输体系，包括海港、内陆干港、空港。海港，以大连港为核心建设现代化海港及集装箱码头；在内陆空港方面，把腹地延伸至东北、内蒙古、俄罗斯及远东地区，打造亚欧大陆桥的桥头堡，重点建设节点城市的内陆干港，实现“港铁联运”。

大连有1906公里海岸线，占辽宁的65%。“国务院关于《辽宁沿海经济带发展规划》的批复中，强调的一项重要任务，就是进一步发挥大连港的核心作用、东北亚纽带港、干线港……”才力表示，为此，大连将整合好自己的港口资源，实现港铁、路铁、海空、水上中转，把港口资源作为大连港做强做大的重要举措，并以公共码头建设为主体来进行下一步建设，确立大连港在辽宁沿海经济带中的核心地位。

竞争激烈资源整合势在必行

目前，大连港与环渤海港口间的竞争形势依旧严峻。大连、天津、青岛是我国北方三大港口城市，均处于环渤海经济圈内。近年来京津唐和山东地区经济增势迅猛，天津、青岛港口发展迅速，在港口发展状况和规划上与大连港口形成三足鼎立之势。

同时，大连港与辽宁省内周边港口的竞争也日益加剧。近年营口港异军突起，大有与大连港平分秋色之势。名不见经传的营口港从河口港走出，吞吐量由86年的92万吨发展到2008年的1.51亿吨吞吐量，一举成为全国最具竞争力的第7大港；而大连港由占东北港口份额的86%一路狂跌至38.6%，全国港口竞争力屈居第八位。其它省内港口如锦州和丹东则为中小港口，但由于腹地大都重合，内部竞争也十分激烈。

目前，大连东北亚国际航运中心建设的基本框架初步形成。如何促进航运中心稳健“升级”，与会者一致认为，“整合”是其中一个重要的节点。7月1日国务院常务会议原则上通过的《辽宁沿海经济带发展规划》明确提出：要“整合沿海港口资源，形成优势互补的现代化港口集群。”在可预见的未来，辽宁沿海港口群将进行新一轮的整合。

大连港和营口港是这一轮整合的两大旗舰板块，由谁来主宰此次整合备受瞩目。有关人士认为，按照大连港在辽宁省港口中的历史贡献和地位，出任港口整合的“旗舰”角色无可厚非。然而，大连港“一港独大”已经不复存在，其“龙头”地位岌岌可危。大连在新一轮的整合中不但要面对国际上的韩国釜山港、日本横滨等港口的冲击，也要挑战国内北方天津港和青岛港，更要面临来自省内营口港的挑战。

大连海事大学教授刘斌认为，迫于竞争的压力，大连港必须把省内的港口资源整合好，尤其是对营口港的整合，树立旗舰地位，必须满足上市、财力和政府之手三个条件。否则，其在辽东半岛的霸主地位逐步削弱，在环渤海地区更失去了竞争力。

保持优势做大做强形成互补

国际航运中心的“升级”，是一项复杂的系统工程，才力表示，促进大连港做大做强，大连也将把合作前沿推到辽宁沿海城市。

才力指出，港口的资源特别是集疏运体系的配套建设，不是靠一港、一地就能完成的，特别是对物流资源的整合，需要港铁、空港、港港还有水上中转。把省内的港口资源整合好了，就会起到“众星捧月”的作用，更加突出大连港的核心地位；还要整合好大连自身的港口，辽宁省有65%的岸线资源在大连，在全省乃至在全国都有很大优势，有效整合大连所有的港口资源，进一步做大做强大连港，使大连港集团作为建设公共港的主体，在整合方面，要发挥政府主导作用，企业为主体，错位发展，形成优势互补的局面，在港口整合方面要发挥“1+1＞2”的作用。

今年，大连港在港口资源整合方面也连续突破，已成为锦州港的第一大股东；和葫芦岛港的整合上也取得了新进展，内蒙古煤炭通道的建设上，大连港是主导；同时和丹东市政府已达成协议，将在丹东启动新港口的建设。在大连辖区内，与辽渔、北良港的合作也在进行中。

大连港集团总经理孙宏认为，推进港口整合，首先自己要有整合的实力和资本，因此要保持大连港主导性港口的优势。大连港有着良好的水深条件，而且从区域来说，是面向世界最近的通道，在适应船舶大型化方面有独特的优势。今年上半年大连港口吞吐量逆市上扬，很重要的一点就在于矿石、油品的中转，这种中转的优势要在今后的发展中进一步凸显。目前大连港正加快建设40万吨油品码头，同时对目前的30万吨矿石码头加紧疏浚，还要扩大中转覆盖的范围。

业内专家认为，大连市港口企业应进一步扩大合作范围，在集装箱运输上，大连港口的集装箱干线与营口港集装箱支线可以实现优势互补、协调发展；在粮食、矿石、煤炭等货种运输上，大连港与丹东港可以合理分工；在油品运输上，大连港的原油吞吐优势可以与锦州港周边的原油需求相结合，形成以“大连港口为龙头，营口、锦州、丹东港为两翼”的层次分明、结构合理、优势互补、竞争有序的辽宁港口群。