近年来，以“互联网+”为核心特征的网络货运平台，正成为推动我国物流行业高质量发展与数字化转型的关键力量。它不仅助力行业快速整合分散运力与货源、优化车货匹配效率、降低物流成本，更推动行业从粗放运营向精细管理转型，为产业链协同筑牢根基。

　　网络货运模式自2019年正式诞生以来，便肩负着两项至关重要的使命。在近十年政策扶持(含2016年起的无车承运人试点)的滋养下，逐步褪去“政策依赖”，成长为具备市场化自我运作能力的成熟业态。

　　但随着行业规模持续扩大，截至2025年6月底，全国共有3286家网络货运企业(含分公司)，接入社会运力804.4万辆、驾驶员737.7万人。不可否认，政策扶持在网络货运的培育期发挥了至关重要的作用，但依赖政策红利的发展模式已难以为继，市场化转型成为必然。

　　2025年，国家发展改革委联合财政部、税务总局、市场监管总局四部门，正式印发《发改体改〔2025〕第770号通知》，明确全面叫停各类地方政府的税收返还、财政补贴、土地优惠等行为。

　　国家发展改革委770号文(业内称“断补令”)的落地，成为行业转型的“导火索”。文件明确自2025年8月底起，各地全面停止对网络货运平台的财政奖补，这一举措瞬间在行业内引发震动，推动行业正式进入以产业服务能力为核心的“淘汰赛”。

　　为全面了解当前网络货运平台企业的经营发展状况，精准评估地方财政奖补政策调整或取消对行业及企业产生的具体影响，探讨行业可持续健康发展路径，中国物流与采购联合会平台与运力分会特组织开展了相关专题调研(以下称“网络货运重点监测企业”)。面对监管趋严与成本上升的双重压力，平台如何在坚守合规底线的同时降低运营成本、实现可持续发展?为此，本刊记者专访中国物流与采购联合会网络事业部主任兼平台与运力分会秘书长晏庆华，探寻行业突围的有效路径。

　　天津江苏安徽三地领跑

　　历经十年的市场洗礼与政策引导，网络货运已蜕变为一个具备市场化自我运作能力的成熟商业模式，网络货运平台的优势在多方面得以彰显。在实际运行中，网络货运平台有效整合分散的运力与货源资源，精准优化车货匹配效率，大幅缩短车辆等待与空载时间，从源头降低企业物流成本。同时，通过全程轨迹追踪、在线结算、合规化管理等功能，既提升了货物运输的安全性与可控性，也推动行业从粗放运营向精细管理转变。

　　在政策引导与市场需求双重驱动下，网络货运不仅重塑了物流行业的运行逻辑，更为产业链协同、供应链稳定提供了坚实支撑。

　　对此，晏庆华主任表示，从网络货运重点监测企业的分布区域看，网络货运重点监测企业分布在20个省份(自治区、直辖市)，分布最多的三个地区依次是天津市、江苏省、安徽省。

　　从服务产业类型看，服务煤炭产业运输业务的企业34家，占比68%;服务钢铁产业运输业务的企业28家，占比56%;服务其他大宗物品(包括矿石、建材类、粮食)运输业务的企业37家，占比74%，其中矿石占比51%、建材类占比43%、粮食占比27%;服务快递、快运产业运输业务的企业10家，占比20%;服务普货产业运输业务的企业26家，占比52%;服务冷链产业运输业务的企业6家，占比12%;服务大件产业运输业务的企业9家，占比18%;服务废旧物资产业运输业务的企业4家，占比8%。

　　重点监测网络货运企业服务产业类型

　　重点监测网络货运企业服务产业类型覆盖了大宗商品、快递快运、普货、冷链等，在晏主任看来，网络货运已渗透至经济的多个领域，并且绝大多数企业服务至少三种产业品类运输，极少数企业从事单一货物品类运输。

　　转型阵痛

　　财政奖补暂停直接击穿了行业的“生存逻辑”。必须指出，对网络货运平台的财政奖补实际上是网络货运平台多交税的一种补偿，与其他行业的奖补有着本质的不同。但有部分企业对网络货运的真正含义理解不透，急功近利，把财政奖补当成网络货运平台的主要盈利来源，形成了“重开票、轻运营”的畸形模式。地方政府的扶持政策吸引了大量平台扎堆入驻，却忽视了线下承运能力的培育。

　　财政奖补退场如同“强制断奶”，直接切断了这类平台的生存命脉，行业洗牌在所难免，有观点预测，90%依赖政策套利的中小平台将面临淘汰。据了解，奖补取消后，企业普遍反映增值税实际税负率有所上升，其中6%的企业实际税负率在5%以下，15%的企业实际税负率在5%~7%，20%的企业实际税负率在7%~9%，约39%的平台实际税负率在9%以上，成本压力显著增加。

　　转型阵痛背后，是行业深层矛盾的集中暴露。奖补退坡后，行业平均税负从5%左右飙升至10%，增值税抵扣链断裂、个体司机开票难等问题凸显，部分平台因成本高企被迫暂停业务。同时，2026年新规《网络货运承运平台经营管理办法》进一步强化监管，要求平台实现“四流合一”，明确其真实承运人身份，倒逼网络货运平台企业回归承运物流本源。

　　面对“断补”，网络货运行业彻底告别依赖政策套利的粗放发展时代，一场关乎生存与发展的转型大考正式拉开帷幕，这将促使网络货运企业探索破局之路，分化突围，开启一个以效率竞争为核心的新时代。

　　这场政策调整并非偶然，而是行业从“虚假繁荣”回归物流本质的必然选择，既带来阵痛，更孕育着高质量发展的新机遇。晏庆华主任根据相关调研介绍说，“为应对成本上升，多数企业表示已尝试或正在考虑调整运价，以传导部分压力，但面临市场竞争激烈的制约。也有部分平台企业采取内部挖潜、业务拓展、技术投入、合规强化、市场策略调整等应对措施。”

　　受政策影响，平台业务流失去向

　　重塑行业生存逻辑

　　当前，网络货运行业正经历着一场以产业服务能力为核心的“淘汰赛”。在此过程中，企业不仅要应对严格的行业监管要求，还需承担系统改造、数据核验等带来的成本压力。我们也看到了一些积极的变化：一些网络货运平台企业的业务不仅没有受挫，反而逆势增长，增速甚至超过了去年;同时，能源、ETC等生态服务商也普遍反映，有更多网络货运企业主动与他们对接，数字化、合规核验服务成为重要的业务增长点。

　　很快，行业内便出现了各种反应。一些企业选择了断尾求生，直接停止了网络货运业务;一些企业则选择了转型升级;还有一些企业则提高了交易服务费。

　　头部平台凭借资金与技术优势，加速向“真承运、强服务”转型，通过智能调度系统降低车辆空驶率，依托区块链技术实现数据可追溯，构建“物流+科技+金融”的多元化盈利体系。维天运通研发的AI助手可大幅降低运营成本，为行业树立了转型标杆。

　　中小平台则在巨头挤压下探索差异化突围，或聚焦冷链运输、县域配送等细分场景，依托本地化优势立足;或通过“运费拆分”模式规范税务流程，降低运营成本。

　　压力之下，行业分化加剧，破局路径逐渐清晰。晏主任介绍说：“从对网络货运重点监测企业的统计调查报告显示，业务量下降的平台业务流向其他网络货运平台或者流向传统组织模式(转包运输车队、个体司机，转包运输船队、个体船主)。其中26%的平台业务是流向其他网络货运平台;22%的平台业务流向传统组织模式(转包运输车队、个体司机，或转包运输船队、个体船主);37%的平台业务既有流向其他网络货运平台也有流向传统组织模式(转包运输车队、个体司机，或转包运输船队、个体船主)。”

　　从“自由生长”到规范发展

　　历经十年的市场洗礼与政策引导，网络货运已蜕变为一个具备市场化自我运作能力的成熟商业模式。在此背景下，探索并确立符合自身特性的商业模式显得尤为迫切，而数字货运正是这一探索的结晶。作为物流业务的直接承运者，网络货运平台不仅需对上游货主的运输需求进行全面响应，承担起物流运输全流程的责任，包括合规性保障、信息安全与服务优化、履约交付等关键环节;同时，还需对实际承运的个体司机负责，确保运费结算的及时性与资金安全，维护其合法权益，调解可能出现的纠纷，并实施有效的集约化管理。

　　当行业“地震”与政策监管的收紧相互交织时，网络货运行业似乎站在了抉择的十字路口。然而，从业务合规的角度来看，自2016年以来的政策演进以及头部企业的实践已经清晰地表明，行业无须“调头转型”，以产业服务能力为核心的高质量发展才是唯一的出路。

　　在晏主任看来，“财政奖补政策的调整与取消，是我国网络货运行业从初期激励发展走向规范、成熟发展的必然过程。短期内给部分企业带来了税负上升、成本增加等挑战，加速了行业洗牌。长期看，有利于挤出市场泡沫，促使企业回归物流服务本质，依靠真实效率提升和技术创新赢得市场。”

　　通过对网络货运重点监测企业的调研显示，企业已积极采取多种措施应对变化，但普遍希望政策调整能更具平滑性，并期待在公平市场环境和长效机制建设方面获得支持。未来，需要政府、行业组织与企业共同努力，推动网络货运行业逐步摆脱对财政补贴的依赖，走向更加健康、可持续的发展轨道。

　　晏主任建议，“对于平台企业，应清醒认识到依靠政策补贴的发展模式不可持续，必须苦练内功，将核心竞争力从‘政策套利’转向‘效率驱动’和‘服务赋能’，实现高质量发展。”

　　合规经营从来都不是企业发展的桎梏与阻碍，相反，它恰似坚实的基石，能够稳稳地夯实业务根基，让企业在市场的浪潮中站稳脚跟，进而有效提升企业的核心竞争力，助力企业迈向更广阔的发展天地。

　　中物联平台与运力分会作为行业协会，会继续发挥桥梁纽带作用，汇总行业情况，向政府部门客观反映政策调整后的实际影响与企业合理诉求，推动建立政企常态化沟通机制。对于政府部门，在取消直接财政奖补的同时，可考虑从优化营商环境、简化审批流程、鼓励技术创新应用、提供融资便利等间接方式支持行业转型升级;对于行业发展中的共性问题，可研究更具普惠性和导向性的支持措施。

　　政府扶持退场不是行业的终点，而是价值深耕的起点。这场转型大考，本质上是对企业核心竞争力的检验，淘汰的是投机套利者，留下的是真正深耕物流、创造价值的企业。未来，网络货运行业将进入以合规为底线、以技术为核心、以服务为导向的高质量发展阶段，唯有摒弃政策依赖，强化技术创新与运营能力，才能在行业洗牌中站稳脚跟，真正发挥出“互联网+物流”的赋能价值。(责任编辑：马岩)C