深圳禁行电动三轮一波三折
文/徐翔  2018年第09期第56页  2018-08-20

  7月23日,深圳交警发布消息,宣布从8月1日起全面限制禁止人力三轮车、电动三轮车以及其他安装动力装置的二、三轮非机动车在市内行驶。违规行驶者将面临最高2000元罚款,违规车辆也会被依法查扣。这是深圳交警正式发布的禁行通知。据深圳快递行业人士冯华中向《中国储运》记者透露,这是深圳市政府开会研究的最终定论,没有更改的可能性。7月底政府要求深圳快递市场所有电动三轮车全部退出。
  
禁行令一波三折

  实际上,这个禁令在此之前一直处于市场和政府博弈之中。去年11月深圳就发布了一份名为《深圳市公安局交通警察局关于对我市部分道路限制电动自行车行驶的通告》规定,禁止电动三轮车在深圳市道路上通行。
  在7月23日之前,不少深圳快递行业的人都对深圳解禁电动三轮车抱有乐观态度。甚至深圳著名的本地报纸《深圳特区报》在7月17日也发表了一篇名为《电动三轮车“解禁”值得反思》的文章,呼吁对电动三轮车的解禁。该文章的第一句话就是“深圳市铁板一块的电动三轮车‘禁令’有望撕开一道口子”。然而事与愿违,仅仅五天之后,深圳的交警部门还是发出正式通知,措辞严厉,表示若执意驾驶电动三轮车将会扣押车辆甚至拘留。
  
官方的禁行原因

  深圳为什么禁行电动三轮车,而且态度明确?据深圳有关部门的消息,自今年3月份起,深圳市内涉及三轮车的交通事故数量就一直居高不下,而且根据去年同期规律,未来一段时间事故仍处于高位运行。电动三轮车接连不断、接二连三地发生意外,引起了交管部门的注意。为了避免类似事件再度发生,保障市民出行安全,禁行刻不容缓。
  严重的交通安全隐患也是让深圳交警部门决定全面禁行电动三轮车的关键原因。据一位熟知深圳交通体系的人士介绍,深圳本身的城市规划就不适合行驶电动三轮车,因为全市90%的道路都没有设置非机动车道。相关质检部门也表示电动三轮车式样多变,从安全性能和动力参数的角度都很难判断它是否属于机动车。缺乏国家统一质检标准,导致电动三轮车质量良莠不齐,无疑增加了事故发生的可能性以及管理的成本。
  
企业认为禁行欠考虑

  即便深圳政府有关部门一再表示发布禁令旨在最大程度地保护人民的生命财产安全。但是大量的快递行业从业人士都对此禁令抱有怨言。一位深圳地区不愿透露快递公司和姓名的陈姓加盟商向《中国储运》记者表示,深圳政府的电动三轮车禁令是典型的懒政。“深圳去年就想全面取消电动三轮车,但是由于我们企业方强烈反对,政府觉得一步到位很难,便采用了缓冲的听证会来征求大家意见,本以为这种听证会会达成一种各让一步的意见,但是最终结果还是政府胜利”。
  电动车在道路上消失显然会造成市场紊乱,对于深圳来说,快递、外卖、桶装水、邮政、甚至鲜奶运送都要用到电动三轮车。甚至在5月1日国家有关部门颁布的《快递暂行条例》中也表示允许快递行业使用电动三轮车。深圳的电动三轮车“禁令”明显与《快递暂行条例》允许快递行业使用电动三轮车的本义相抵触,执行“禁令”在法理上也有相矛盾之处。
  最令人感到惊奇的是,深圳市人民政府法制办公室在禁令颁布前的一份说明性文件中也谈到目前深圳市邮政快递行业对电动三轮车存在迫切的现实需求,且电动三轮车在安全快捷性和装载量上比电动二轮车具有优势,在成本上则比电动四轮车具有优势。这份文件还提到,北京、广州等一线城市均允许快递行业专用电动三轮车有限制地通行。
    
江苏宽待电三轮

  中国奥美公关公司负责政府事务部的李思远(化名)告诉《中国储运》记者,在各方反对声此起彼伏之下,深圳对于电动三轮车依然颁布了一份干净利落的禁令,显然来自于更高层面的坚强意志。
  本刊记者梳理了地方政府对于电动三轮车的态度,发现很多地方对于电动三轮车的态度,相对深圳宽容很多。就在深圳交警发布禁令之后数天,7月25日,南京市政府法制办就《南京市道路交通安全条例(草案)》公开征求意见,其中提到快递专用电动三轮车上路要按规定执行。而在江苏省经济中心苏州以及宿迁等城市已经实现了快递车辆的统一管理、合法上路。甚至江苏省邮政管理局对相关问题也进行了正面回应,表示江苏正在推进全省快递三轮车规范化通行。
  南京苏宁物流的一位人士向《中国储运》记者透露,虽然面临这样那样的难题尚需克服,但是南京交警部门也在积极寻求解决之道,南京交警跟邮政部门也有合作,对于一些运送快递的机动车,均设置有专用标志,只要在非早晚高峰期间,根据指定路线行驶即可,尽可能满足快递物流的需求,方便于民。
  江苏省邮政管理局市场监管处处长杨月新介绍,平均每天抵达江苏的快递量达1100万件,全省约15万快递员要派送出去,电动三轮车可以大大提高效率,但电动三轮车不在上牌名录中,上路难,处境尴尬。近几年,苏州、宿迁等市探索了新模式。
  不需要交管部门上牌,苏州、宿迁是采取行业自律的方式,统一车型、标志,统一管理。“每个车上都有编号,经和公安交管部门协商后,纳入公安部门的统一管理中,交警可以从标志判断出该车属于哪个企业和个人,违规可进行处罚。”他表现,快递车辆规范统一后,对城市交通秩序和环境都有益处。而且江苏还将积极推广全省快递业安全监管与服务云平台,利用互联网技术,实现对快递专用电动三轮车的实时管控,对包括快递专用电动三轮车在内的快递服务车辆给予通行便利。
  相对于快递大省江苏对于快递三轮车的态度,快递大市——深圳显然态度上过于强硬。正如陈姓加盟商向《中国储运》记者所言,深圳没有本地人,都是打工仔,生存不易,有事好商量,为什么非要一禁了之呢?看看江苏省政府部门的“有事好商量”的服务态度,深圳的确应该多学习学习。深圳强硬倒逼企业转型升级的深层考虑,不妨转换为看看政府还能为企业做什么?C

【编辑:editor】
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