老编有曰：经过专业处理，天津港“8·12”爆炸事故现场废水已全部清运完毕。国庆节前，滨海新区启动事故区域周边环境市容清整恢复，道路保洁逐渐转入正常作业，加大机扫水洗力度。同时，还将对因爆炸造成的绿化损毁进行修复。
　　尽管已经过去两个半月，可此次事故的“冲击波”却依旧强劲，《安全天津建设纲要(2015—2020年)(讨论稿)》的新鲜出炉，全国石化搬迁改造计划再次拉开序幕，以及相关方面注重于危化品黑仓库的治理，即是明证。
   
抓整治，在路上
　　10月8日上午，天津市召开市政府第58次常务会议，审议并原则通过《安全天津建设纲要(2015—2020年)(讨论稿)》。为深刻吸取“8·12”事故教训，全面提升城市安全保障水平，市政府组织有关部门起草了《安全天津建设纲要(2015—2020年)(讨论稿)》和12个专项实施方案。《纲要》明确提出安全天津建设的背景意义、指导思想、建设目标，强化企业主体、部门监管、政府属地三个责任，突出实施危险化学品、工业重点领域、交通运输、建筑施工、公共场所、城市公共设施、食品药品、公共消防等8项安全工程建设，对进一步完善保障体系、加强组织领导提出明确要求。
　　天津港事故后，工信部部长苗圩表示，各省纷纷上报需要搬迁改造的项目计划，初步汇总涉及一千多个化工企业。石化企业深知出安全事故的严重性，本身也想搬迁。但搬迁的费用太高，而选址则是另一个问题，选址城市愿不愿意接受，自身员工愿不愿意搬。大石化并非想走就能走。
　　另据安监总局重点督查的16个地区显示，各大省市都加强了危化企业的安全排查，杭州、广州、沈阳等地更加快了危化企业搬迁的步伐。江苏省经信委表示：“小企业在前几年的工作中基本该搬的搬，该关的关，而规模大的企业是难啃的骨头，还需要进行摸底工作。”
　　对安监部门来说，危化领域整治行动从来没停过。
　　广州市安监局副局长周雪芳介绍，自2008年，96家由安监局负责的危化企业已开始关停搬转。“截至2014年底，已完成78家，剩下的18家原定计划就是今年年底前完成。”
　　而江苏省经信委也证实，江苏省此前已完成三轮化工专项整治行动。据公开数据，仅镇江市三轮整治累计关闭化工企业350家，相当于整治前化工企业总数的65%。
　　湖北省安监局介绍，湖北省已于2013年完成首批32家安全防护距离不够的化工企业改造计划，截止到2014年12月31日，全省原有的263家位于城镇人口密集区的危化企业已搬迁160家，关闭103家。同一时间，在浙江，“最大规模”危化品安全生产专项整治行动正式启动，辽宁沈阳开展“最严”危化整治。
　　而每次危险化学品领域突发重大事故后，从中央到地方都会开展安全排查等专项行动。不过，天津港爆炸事故后，广州市安监局危化处处长冯宝生明显感觉到不同。除了企业自查、安监部门巡查等“老动作”，广州市更投入真金白银9亿元，为广州石化所在的黄埔区修建三条路，其中一条为危化品运输车辆专用道。
　　在中央层面，国家安监总局监管三司组织起草了《危险化学品企业重大隐患认定指导目录（试行）》，于2015年9月6日印发意见征求函。
　　不单政府，企业也“动起来”。“作为央企，我们一直很重视生产安全检查。天津港爆炸事故后，我们检查的频率更高了。”2015年9月15日，兰州石化工作人员表示。

　　有曰一：危化行业的安全管控事关长远和全局，关键在于切实管用，真正做到管住管好管到位。亟需进一步强化企业主体责任、部门监管责任和政府属地责任，把管理位置前移，运用“人防+技防”，主动加强预防、监测和动态管控，加强对危化品企业的全天候管理监督，从而使重特大安全事故得到有效遏制。

黑仓库，应需生
　　“不可思议！不可思议！”看到爆炸的天津瑞海危险品仓储情况，上海日陆外联发物流有限公司总经理江永铭感叹。日陆外联发是日本陆运产业株式会社在中国的合资企业，江永铭常常以“危化品物流零事故”为题在行业内交流。
　　危险品仓库的特点是面积小，故日陆外联发的危险品仓库都不超过250平方米。墙壁固若碉堡，但屋顶是轻巧的材料，这样爆炸时会往天上冲，不会横向影响，伤及百姓。这不是江永铭第一次感到不可思议。2004年回国后，他见过全国许多的危险品仓库，有的没有消防设备甚至没有灯。“他们不知道什么是危化品，更不知道危险品仓库怎么造法。”
　　可矛盾的是，仓储资源虽然不足，却有18%的企业认为仓库的利用率低。利用率低与布局不均有关。化工集中地区的仓库没有那么大的业务量。而一些运输中转的地区，反而没有仓库。根据报告，目前我国东南沿海、长三角、珠三角、环渤海湾地区占我国危化品仓储业的70%以上，且大多分布在大中城市和能源产地。
　　更重要原因可能是正规的危险品仓库太远、太贵。它们远离居民区，储存价格是普货仓库的2~3倍，碰到特殊的如高压气体、易燃液体、遇水燃烧的固体等，则要比普货仓库高出8~10倍。“我们有的仓库单位面积价格比办公写字楼还贵。劣币驱除良币，我们反而被边缘化了。”江永铭抱怨。虽然生意还不错，公司有时候也被迫降价，接一些三个月或是半年的短期业务。
　　中国已经是仅次于美国的世界危化品生产和应用大国。据多名业内人士介绍，大量的危化品被有意或无奈地装入了无照经营、设施简陋的“黑仓库”。黑仓库不只存在于欠发达地区。北京已没有专业的危险品存储仓库，每年上百万吨的危化品，刨去存放在有危险化学品生产经营许可的单位自有仓库的，剩下的去了哪儿？据业内人士披露：“有一种说辞是，北京的危化品大都储存在天津和河北地区。但我认为这是一种搪塞，仔细一想便知，从天津和河北存储和提取货物，不但运输途中的危险性加大，而且运费成本增加，供货速度被影响，这并不现实。”
　　正规仓库如此少，以至于政府部门也被迫接纳“黑仓库”。“公安局每年没收的很多烟花爆竹，应该放在防治一类爆炸品的危险品仓库。但是当地没有危险品的仓库，只能矮子里挑大个，放在表面上过得去的仓库里。”江永铭举了个例子。

　　有曰二：国内危险化学品的仓储环节存在诸多隐患。天津港这次特大火灾爆炸事故，揭示了城市里可能还存在危险化学品仓储的诸多隐忧。一方面，危化品仓储资源明显欠缺；另一方面，正规仓储企业利用率不足。危化品吞吐量与库容量的严重不匹配，有关部门对此熟视无睹。于是，为数可观的危化品被顺理成章地装入了无照经营、设施简陋的“黑仓库”。

法条多，落地难
　　我国危化品的生产、运输和使用年增长率达到10%以上，危化品生产流通业也随之迅猛发展，但危险品仓库建设却远远赶不上。老的危险品仓库多在城区或近郊，由于城市的发展，不仅扩大和发展很难，有的甚至外迁或关闭，仓库改作他用。
　　新建危险品仓库则面临着成本和审批的困难。一个防爆空调要30万元，不会擦出火花的叉车也要比普通叉车贵出10倍。不同的货物需要不同的探头，无锡定华传感网科技有限公司市场部负责人方女士介绍，兼顾温度测量、视频等配套设施，传感器的均价在四五千块。她认为传感器监测也更加直观、灵敏，可国内传感器的普及率还很低，“大的油田、大的危险品仓库，他们觉得隐患很大，需要安装传感器。而一些小型企业就算你上门去推荐，他们也不愿意安装。”
　　在天津港爆炸之后，有圈内人士大倒苦水。第一条就是“危险品库过政府的审批关太难”：从库存危险品的目录一览表、员工的危化品从业资格证到安防和技防设备生产许可证、环评报告甚至气象局的避雷装置和联动测试等14项。在相关专业网站上，列出的建设程序就多达3500字。其实，仓储业的前景被市场看好，在国有仓库日益萎缩时，民营企业正不断发展。比起投入成本，更难的是获得政府的批准。业内人士感慨，“新建危险品仓库选址和用地审批非常困难，使建库的积极性大打折扣。”
　　可是，政府并不实时掌握企业的档案。不只是存了什么货物不清楚，检查人员在现场检查时，不太关注现场情况，而是注重有没有证件、预案等文字材料。“政府检查多是按照审核表，一个个钩打过去，关注的都是大项目，小的项目不太注意。”一家化学品咨询公司的咨询师说。以《危险化学品安全管理条例》为首，我国对于危化品的生产、经营、存储、运输和处置等，都有相关规定。但问题是，法律法规、条例、标准政出多门，管理的角度和要求不同，造成部分政策法规过于烦琐、复杂，很难执行。

　　有曰三：隐患险于事故，防范胜过救灾。国人希望危化品的安全应急预案绝非临时的“一方有难八方支援”，而是制度保障。必须以全过程管理为主线，以风险防控为核心。
　　有别于既有目标管理的全过程管理，要求对各环节的风险暴露依次进行管控。每一节点均有规则可依，挤压自由裁量权的空间。唯有如此，才能够规范企业，切实负起主体责任；才能够限制官僚机构常见的居功诿过、滥用权力、工于寻租等痼疾，把行政资源有效地用在刀刃上。C
（本刊整合）