《物流27条》助推降本增效

专栏小编：三位专家好，欢迎做客“深度”栏目。上一期我们谈论了6月30日国家发改委发布的《关于做好2017年降成本重点工作的通知》，这个通知出台了25项降成本举措，其中要求进一步降低物流成本。时隔一个半月，8月17日国务院办公厅发布《进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》（简称《物流27条》），靶向精准地对物流降本增效提出27条指导意见。从这个文件上看，中央政府对于物流降本增效非常重视。因此，今天我们再一次聚焦物流降本增效，敞开思路谈谈你们的想法。
金玉其中：近些年来，物流在国民经济中的重要作用日益显现，国家给予了高度重视，在政策上也给予了倾斜。2014年9月，国务院发布的《物流业发展中长期规划（2014—2020）》，把物流业定位于支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，准确反映了物流业的产业地位；2016年9月《国务院办公厅转发国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》，把物流降本增效提高至国家行动；现在，明确提出《物流27条》降本增效政策措施，充分表明物流产业地位显著提升，国家迫切希望物流降本增效，推进供给侧结构性改革，降低实体经济企业成本，促进国民经济发展。
把酒临风：从GDP产出看，每单位GDP产出需要3个单位的物流总额来支撑，所以，物流业是实体经济重要支撑。物流业融合运输、仓储、货代、信息等相关产业，衔接生产与消费，推进物流业降本增效，有利于物流业与实体经济联动融合，推进生产方式和流通方式转变，进而促进整个供应链、产业链优化整合，助推国民经济结构调整、提档升级。
夜雨观澜：物流业是实施国家战略的重要依托，如一带一路、京津冀协同发展等国家发展战略的实施，都离不开物流业的支撑保障。随着经济全球化发展，物流国际化成为国际产业竞争的前提和基础。加大物流战略资源投资布局，提升国际物流服务水平，有利于提升国家竞争力，助推中国企业走出去，形成对外开放新格局。《物流27条》在这个背景下提出来，对于接下来实施我们的国家战略意义重大。
专栏小编：我们把《物流27条》放到全球供应链这个大背景下去考量，放到供给侧结构性改革中去考量，意义会更加重大。现在，业内人士反映《物流27条》针对性很强，抓住了行业痛点，基本上涵盖了当前企业反映的主要问题。对此，你们是怎样看的？
把酒临风：《物流27条》提出了7个方面，如第一个方面是深化“放管服”改革，激发物流运营主体活力，那么，在优化道路运输通行管理上，要求公安部、交通运输部、商务部具体负责处理落实；在规范公路货运执法行为上，要求交通运输部、公安部、财政部、各省级人民政府负责处理落实；在完善道路货运证照考核和车辆相关检验检测制度上，由交通运输部、公安部、质检总局负责处理落实；在精简快递企业分支机构、末端网点备案手续上，由工商总局、国家邮政局负责处理落实。与政府部门相关的事，由相关的政府部门负责，这样避免了九龙治水越治越乱现象，如果《物流27条》落实不好，接下来也知道板子应该打在谁屁股上了。很多时候，落实政策下沉到基层，往往雷声大雨点小，每一级政府部门执行力度都小一些，最后就成了有段相声说的那样，“长衫做成了马甲”。
金玉其中：降本增效主要靠物流企业，《物流27条》有些措施就涉及到企业，譬如，推动多式联运、甩挂运输发展取得突破。虽然文件要求交通运输部、国家发展改革委、国家铁路局、中国铁路总公司负责处理落实，但归根结底还是要企业来完成。政府部门只是起到推动作用、组织作用，具体工作还是需要企业来完成。比如，大力推广集装箱多式联运，这是企业间的生产运营，组织好了肯定能够降低成本增加效益。目前在我国，多式联运尚处于初步发展阶段，难以满足降本增效的要求。所以需要政府推动，加大力度发展多式联运。
夜雨观澜：降本增效我们也是有路径可循的，譬如，“互联网+”高效物流、智慧物流。高效物流是依托互联网、大数据、云计算等先进信息技术的物流新模式，这些年来，通过“互联网+”创新很多物流新业态，如无车承运人、仓储智能化等。这些新业态为物流降本增效提供了支撑，在今后《物流27条》逐步落实到位的情况下，政策的强力支撑会使降本增效取得好的效果。
专栏小编：“互联网+”高效物流已经开展了几年，日益深入人心，也让物流业出现了振奋人心的新面貌，这些都是有目可睹的。现在《物流27条》出台，可以说又是一个顶层设计，自上而下的政府行为，也让我们感觉到政府在推动着物流业转型升级。
夜雨观澜：物流业中传统企业占大多数，“互联网+”高效物流促使这些企业触网上线，得到了很大改观。譬如，无车承运人新模式，城市共同配送、集中配送、智能配送等新模式，已经在传统物流企业中试行并收到不错的效果；货物跟踪定位、无线射频识别、电子数据交换、可视化技术、移动信息服务和位置服务等一批新兴技术也在传统物流企业中得到广泛应用。现在，很多物流企业已将物联网、云计算、大数据等新技术作为企业战略重点，这必然引发物流发展新趋势，提高我国物流企业竞争力。
金玉其中：物流的新趋势是智慧物流。现在物流业正利用新一轮科技革命的机遇建立一个智慧物流的新生态，而智慧物流也为企业转型升级开辟了新道路。那么，这其间最有力的支点就是政策的支持，这个政策就是《物流27条》。
把酒临风：我发现，物流业的巨大改观都是顶层设计的结果，这些年来上至中央政府，下到地方政府，都在出台政策推动物流业发展。所以说，政府作用极为重要。从发布的《物流27条》内容来看，分明是给政府部门下达的任务单。故此我认为，社会各界还是要给政府部门添柴加火，更好地推动落实《物流27条》。
专栏小编：政策和策略是政府工作的生命，所以给予了高度重视，特别是我国进行经济结构转型，把发展重点向服务业倾斜之后，利好物流业的政策接连出台，更能说明中央政府推动物流业快速发展的决心和目的。
金玉其中：从国家层面看，必须高度重视物流业。你们看，我国物流总费用占GDP的比率每降低1个百分点，就可为工业企业节省超过9000亿元的费用，为我国经济和社会发展带来超过6500亿元的效益。由此不难看出，当下降本增效，将会给国民经济带来巨大的收益。去年我国物流总费用在GDP中已经占比15%，为11.16万亿元，但与美国、日本、欧盟等发达国家7%～10%的水平相比，仍旧落后很多，由此看来物流可挖潜力巨大，上升空间巨大。
把酒临风：近年来，政府陆续出台了不少与物流相关的政策措施，对于产业影响很大，特别是在需求的激发、产业的扶持等方面效果明显，然而物流业还存在很多问题制约着发展，比如，市场环境不完善，市场规则还需进一步公平透明。所以接下来，政府这只手应该起什么作用，怎样起作用，值得我们探讨。
夜雨观澜：我觉得，靠优惠、扶持、倾斜的政策固然有短期促进作用，但后遗症较大，可能会向市场发出不同的导向信息。事实上近年来政策向某一产业倾斜，热度马上就会高起来，于是产生了不少问题。譬如，全国各地的物流园、物流信息平台，在地方政府助推下一拥而上，可是之后的运营很多并不理想。因此，我们在落实《物流27条》上，应该吸取以前的教训，理清政府和企业职责，然后踏踏实实去干好。

降本增效关键在政府

专栏小编：前些天参加2017中国储运发展高峰论坛，论坛开幕的前一天晚上，主持人与互动嘉宾沟通，当时谈论了降本增效问题，互动嘉宾讲，降本增效除了物流企业要做好自己的工作，政府部门也要与降本增效对接，这样才能让降本增效的“靴子”落地。主持人是电视台访谈栏目的主持人，对物流是门外汉，当然要问所以然。互动嘉宾说，政策都是政府部门制定的，而政策能否更贴近企业，能否解决企业痛点，则考验政府部门制定政策的解决问题能力和之后政策落实的力度，因此降本增效的关键在政府。
夜雨观澜：我同意这个说法。俗语说，自家有病自家知。物流的痛点在哪里企业心里最明白，再好的政策，若是解决不了企业问题，那么这个政策对于企业来说，只不过是个水中月镜中花。譬如，营改增试点全面推开后，公路货运企业税负增加的问题尚未有效解决，尤其是个体运输业户无法在异地代开增值税发票，物流业各环节税率仍未统一，这就让有些企业很难享受到政策的红利，那么这些企业降低成本也就无从谈起了。
把酒临风：现在大家都在高谈降本增效，可是有没有想过与公路货运最密切的货车？他们才是降本增效的主力军。然而，我国公路路权设计是以载人的轿车优先，货车被迫处于享受路权的弱势地位，所以诸多好事，货车只能眼瞧着靠不上边。譬如ETC不停车电子收费系统，让轿车通行无阻，而货车每到一个收费站都要停车缴费。物流企业降本增效环节很多，ETC让货车通过路桥收费站不需停车而能交纳路桥费，无疑会降本增效，然而货车何时才能ETC呢？中国各省市都有各自的收费站，说白了这就是利益，你货车跨越5个省市，怎么给货车称重，怎么分这个过路费？这个利益没有分好，货车ETC是不会有结果的。
    金玉其中：说到路权其实是个很复杂的问题，国外也是载人客车优先，我国的交管部门给予货车的路权，各个城市不一样，天津直接就把大货车拦在外环线外。从2017年9月21日开始，北京在六环路范围内设立载货汽车低排放区，外埠国Ⅲ柴油货车全天禁止在六环路上及以内道路通行。两年过渡期内，外埠国Ⅲ柴油货车经管理部门需求确认后，确为保障北京市生产生活需求的，办理进京证后方可在零时至6时进入六环路以内，整车运送鲜活农产品的无需申报。两年过渡期后，无论外埠还是本市号牌国Ⅲ柴油货车，都将全天禁入六环路内。
专栏小编：对于运输企业来讲，路权就是企业效益，商业卖场都在市中心，可是货车开不进去，那就赚不到钱。倒腾到“金杯”上拉进市中心，成本必然加大。在这方面公路运输企业吐槽的最多，对此你们是怎样看的？
金玉其中：路权上升到法律层面，就要讲清权利与义务、自由与限制，可是我们没有路权法，只有公路法。所以，货车有什么路权交管部门说了算，外环也好六环也罢，一纸通告便可以把货车挡在外边，对此公路货运企业和司机吐槽极多。我曾听企业人士说，以前配送半径大概15公里，货车可以进入北京二环，物流成本也相对较低；后来对货车路权限制加大，仓库也越建越远，配送半径也增大到30公里，以后又增大到60公里，现在都到了廊坊、天津，这成本能不高吗？
把酒临风：二环内不让进货车，那就只能往“金杯”车上倒送货，一辆货车上的货需要三四辆“金杯”才能倒腾完。货车百公里耗油十多个吧，“金杯”百公里耗油也是十个多，那就是时说需要三四倍货车的耗油，才能完成配送，这里还不算人工装卸以及耗费的时间。你们看，降本增效说着好听，可是有那个路权限制做起来真难！
夜雨观澜：且不说企业吐槽，最近我看到一篇报道说，大批司机准备不开货车了，其中有位司机说：1996年退伍回来就在开货车，算算也是20多年的驾龄了，一句话真的很累；开车有点像做贼似的整天躲着这些交警路政，可你怎么躲都躲不掉，他们像幽灵一样缠着你，买个货车算算一年下来还没有交警路政罚的钱多呢，超载罚款不超载也照罚不误；交警罚款项目多，有70多种，没有你不中招的。还有司机讲，开货车一是累，二是怕交警罚款，怕得自己没开车看到交警都吓一跳，有时候陪老婆逛街看到交警都会下意识的跑。货车司机的苦只有他们自己知道，很多人开了几十年的车，最后为了生计，都不得不选择了转行。所以，政府出台多个利好物流文件，不如多给货车路权实惠。
专栏小编：看来，物流企业和货车司机有很多难处，诸多利好政策并没有解决他们的难处。我想，我国政策环境建设相当多的政策是优惠、扶持、倾斜类型的，不是公平类型的、规则建设类型的。所以，我们期待减少制度上的成本，政府制定的政策应该更能促进市场公平、公开、公正，让物流业步入一个良性发展之路。
金玉其中：今年3月份，中国物流信息中心组织召开一次座谈会，与会企业围绕物流业降本增效、政策落实、营运情况等状况进行了讨论，其中如何才能真正降本增效成为关注焦点。有人说，管理成本居高不下是关键。统计显示，目前我国物流管理成本占物流总成本的13%，而国外发达国家这一成本仅占3%。当然，这一成本中除了企业自身管理的问题，关键的一点就是，政府部门在简政放权方面做得还不够，很多环节存在人为的割裂，造成了行政性、制度性成本的存在。因此，物流这本账要算好、算细，不仅企业要算清账，政府更要算清账。
夜雨观澜：我看到了这个报道。在会上还有人提出，现在城市的物流用地是个大问题，不利于降本增效。很多城市在做综合城市管理时，对于物流用地非常苛刻。很多政府非常支持物流业发展，但基本只是停留在口头或文件上，想要支持落到实处，那可能会非常难，即使批给你物流用地，地方政府也会提出指标，每亩物流用地的贡税额是多少。所以说，如果政府不给予实质性的支持，那么物流降本增效只会是一句空话。
把酒临风：物流企业最关注的税负问题，有企业人士说，营改增之后税负环境不但没有变好，反而较之以前更差了。为什么这么说呢？原来还可以有一部分财政补贴，但是营改增之后，企业税后比原来收营业税的时候增加一部分，但是财政会给你返还的，原来是一季度一返，后来变成一年一返，而2017年明确通知不返了。2016年的也不给返了。这样一看，做供应链服务的轻资产公司，没买车、办公场所也是租的，可抵扣的并不多，最后算下来税负并没有减少。
专栏小编：物流降本增效首先要直面问题，这样才能找到降本增效的出路。在这方面《物流27条》提出了具体措施，如：深化“放管服”改革、加大降费清税力度、切实减轻企业负担、推进体制机制改革、营造优良营商环境等，我看这些落实到位就是降本增效的出路。
金玉其中：物流贯穿一二三产业，衔接生产与消费，涉及领域广、发展潜力大、带动作用强。也就是说，如果物流成本过高，就会传导至产业链各环节，推高整个实体经济的运转成本。反过来说，物流成本降了，往往会“一降百降”。因此，推进物流业降本增效，应从企业和政府两方面发力，企业根据市场需要调整经营策略，采用新技术、新模式，提高运作效率和效益；同时，政府须深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，营造良好发展环境。
把酒临风：税负是个老问题，《物流27条》要求，“年内完善交通运输业个体纳税人异地代开增值税发票管理制度、做好收费公路通行费“营改增”相关工作”，如果落实到位将为物流降本增效起到很好地推动作用。如果“营改增”不能落实到位，不仅会使企业成本加重，更是有损政府的信誉。譬如，公路乱收费、乱罚款，毁掉了政府执法部门形象，也让人们对社会产生不满。“公路三乱”就是长在政府执法部门身上的毒痈，不光是让执法部门肌体溃疡，还毒害了社会。所以从这个角度讲，物流降本增效的关键在政府。
夜雨观澜：今天我们得出了一个结论性看法：物流降本增效的关键在政府。其实，这不是我们说的，而是《物流27条》说的。且看这27条，条条与政府部门相关，由此可见中央政府对物流降本增效的决心和支持力度。我们期待尽快落实吧，让物流业旧貌换新颜。
专栏小编：对于《物流27条》业内人士都说“干货”比较多，我看那是因为找准了物流业痛点，给有关政府部门下达了“军令状”，限定了时间。由此一来，真让我们物流业对《物流27条》充满了期待，我们期待着收获到降本增效的丰硕果实！好，今天谈话就到这里，感谢三位专家让读者分享了你们的看法与观点，我们下期再见。C